广州发布燃气事业高质量发展三年行动方案，构建超大城市燃气行业发展新格局

“昨日供气量”“今日提气量”“调压站压力”……一张巨型弧面屏幕上，多个界面显示着燃气管道的走向和各项指标的变化。屏幕前，工作人员一边接着电话，一边在系统上操作着远程调控——这是一张广州燃气“地图”，是广州燃气生产运营综合管理平台日常工作的一幕。

南方日报8月6日A8版报道

　　人民群众和工商业企业能不能用上气、能不能用上安全放心的气，是各级城市管理部门和燃气单位的使命。作为实际管理人口超过2000万的超大城市，广州以“为民、惠民、便民”为标准，创新本质化、品质化、标准化、精细化和智能化的城镇燃气行业管理新模式，书写了城镇燃气事业高质量发展的出彩篇章。

　　近日，广州市城市管理和综合执法局下发了《广州市加快推进城镇燃气事业高质量发展三年行动方案（2021-2023年）》（简称《三年高质量方案》），进一步推动城镇燃气事业质量变革、效率变革和动力变革，构建高效安全的燃气发展、管理和服务体系，加速城镇燃气全方位全链条高质量发展，激活城市发展新动能。

强化供应能力

实现燃气配气管网跨市互联互通

　　3月23日上午，一面印有“卓越服务解难题 美好燃气暖人心”的锦旗和感谢信送到广州燃气集团西区分公司。市民刘阿伯一行5人与工作人员一起在“缔造美好燃气，服务永无止境的”的标语前留下了合影。

　　原来，因为楼房老旧等问题，住在越秀天成路贤乐新巷1号的刘阿伯一直没用上管道燃气。“贤乐新巷1号属于公房，由于建筑年代久远，房屋结构复杂。”西区分公司相关负责人回忆，各户雨棚不规整、立管施工空间小，当时的施工难度非常大。

　　然而，楼里的老龄住户对于安装燃气管道需求强烈，居民需求不能等。在市城管部门的指导下，广州燃气集团西区分公司越秀营业厅快速组建党员先锋队，多次上门勘查现场。

　　“我们除了要负责管道家装技术上难点，还要协调居民之间的矛盾，尽量用专业的声音让居民们放心加装。”燃气工作人员“化身”居委，与栋楼长一起逐户协调燃气立管施工方案。经过努力，终于在3月中旬完成立管施工，将燃气送进市民家中。

　　在广州，像这样的老旧居民楼加装燃气管道的案例还有很多。2020年，广州新建市政燃气管道300公里，改造老旧燃气管网76公里。新增管道燃气居民覆盖用31.72万户，年度目标完成率122.86%。

　　高质量高标准推进燃气管道建设，提高燃气供应能力，是燃气事业高质量发展的前提。面向“十四五”，《三年高质量方案》提出，从加强天然气气源保障，推动城镇燃气配齐管网互联互通等方面强化燃气供应能力。

　　首先是加强天然气气源保障。稳定大鹏、金湾、西气东输等上游气源，推动天然气气源采购方式多元化，进一步多渠道增加上游气源保障；推进天然气储备能力建设；建设广州LNG应急调峰气源站（一期），启动广州LNG应急调峰气源站（二期）建设；推动花都珊瑚门站连通国家管网中石油西气东输二线广南（宁）支干线2号阀室、广东省管网。

　　同时，完善天然气高压输气管网。新建高压管道50公里，加强输气安全，进一步拓展、加密城市供气管网，新建中压燃气管道600公里，实现新建城区、居民小区及具备改造条件的老旧小区、城中村、工业园区实现管网全覆盖。

　　全链条高质量发展必须实现源头供应到居民用户的线路贯通和顺畅使用。最后，要加快燃气用户发展。

　　《三年高质量方案》提出，强化政府和燃气企业引导，大力推动管道燃气覆盖区域用户报装使用；加快推进公福机构、商业用户的餐饮场所推广使用管道燃气，力争实现完成餐饮场所“瓶改管”1万户。结合城市更新计划，同步推进城中村、旧街区、老旧小区等管道燃气覆盖和入户。

　　作为粤港澳大湾区的核心引擎和省会城市，广州与周边城市在基础设施、产业服务、政务服务、环境保护的互联互通越来越频繁。

　　《三年高质量方案》还提出，要适时推动城镇燃气配齐管网互联互通。实现城镇燃气天然气干管“一张网”和区域管网互通互联，促进广州与相邻城市包括佛山、东莞、清远等的互联互通，推进实施佛山至花都、白云、荔湾、番禺等燃气管网互联互通工程。

　　提高服务水平

　　获得用气为全国“标杆城市”

　　位于从化区的逸泉山庄小区建于1998年，开发商为了方便居民用气，建设了在当时看来比较先进的小区瓶组气化站及敷设相应小区管网，以管道输送的方式向用户提供液化石油气。

　　然而随着时代的发展，瓶组气化站慢慢落后了，也成了一处“易燃易爆高风险点”。因燃气设施的权属难以认定，管道天然气进逸泉山庄小区持续多年未能解决。

　　如今，近6000余名小区居民使用上了更加安全可靠的管道天然气。“我们改革和服务的宗旨就是为民、惠民、便民。”市城市管理和综合执法局有关负责人表示，广州市各级燃气管理部门践行以人民为中心的工作理念最终将历史遗留问题解决。

　　管道燃气安全实惠，是广大市民群众喜闻乐见的生活用气方式。“十三五”期间，广州市管道燃气发展“大踏步”前进。覆盖率和普及率再创新高，普及率达到60.36%。全市管道燃气覆盖用户数增加到约390万户，报装点火用户数增加到约270万户。

一组数据的增加，是燃气工作成效最好的见证，背后体现的是广州燃气供应能力的增加和广州燃气服务水平的提高。

　　2020年，广州市城管部门不断优化获得用气营商环境，精简用气报装流程，燃气接入外线工程行政审批时间由原127个工作日压减到5个工作日。获得用气指标在2020年国家发改委组织的中国营商环境评价中获评“标杆城市”，走在全国前列。在2020年广东省营商环境试评价中排名第一。

　　营商环境没有最好，只有更好。当前，广州正在加快推进营商环境4.0改革，用绣花功夫推动现代化国际化营商环境出新出彩。

　　《三年高质量方案》提出，在传统行政监管的手段的基础上，着力研究建立企业社会责任标准评价体系，构建城镇燃气企业信用评价体系，建立用气营商环境评价机制，制定服务质量评价制度，开展用户用气满意度调查，定期向社会公布评价结果，通过媒体加强社会关注，形成广泛社会监督，共同督促企业履行社会责任。

　　同时，提高燃气经营服务质量。健全对燃气企业的约束和激励机制，督促优势企业提高管理水平和服务质量，提高效率，满足用户需要；改革创新，再造流程，优化外线工程并联审批操作流程，探索试点将小微企业燃气接入中低压燃气外线工程纳入社会投资简易低风险工程“免审批”范围，进一步提高办理效率；鼓励企业为用户提供“一站式”服务，进一步优化流程，压缩时间，为用户燃气接入建立绿色通道，进一步提高服务水平；依托企业网站、微客服、小程序等信息媒介，公开燃气接入环节信息、时间周期等内容，进一步提高信息透明度，保障用户知情权；全面开展提供代建管理、燃气工程安装、燃气器具服务和燃气金融配套等延伸服务，进一步提高用户满意度和获得感。

　　“我们创新性提出了本质化、品质化、标准化、精细化和智能化的要求。”市城管部门有关负责人指出，因为只有这样才能适应燃气事业高质量发展的要求，展现一线城市的担当。

　　加强安全管理

　　制定出台全国首个燃气行业分级防控管理办法

　　湖北十堰燃气爆炸致26人死亡，教训非常惨痛。

　　安全是燃气的立身之根、发展之基、成功之本，城市管道燃气安全平稳运行是营造和谐幸福城市环境的基础，也考验超大城市的基层治理能力和管理智慧。

　　近年来，广州市燃气安全管理体制机制改革逐步推进。2020年，筹建成立了广州市燃气事务中心，承接燃气行业管理和燃气工程建设、市政燃气压力管道监管的事务性、技术型工作，为服务燃气行业安全管理工作提供有力保障。

　　同时，全面落实行业安全监管职责，推动行业安全分级管控和“一线三排”工作机制落实，制定出台了全国首个燃气行业的分级防控管理办法和工作指引。

　　广州市城镇燃气行业（管道燃气）应急抢险救援队、广州市城镇燃气行业（瓶装燃气和车用燃气）应急抢险救援队相继成立，标志着广州市燃气安全管理正式进入市区分级、政企共管的全方位、立体式应急管理新模式。

　　一场疫情，是对城市治理能力和治理水平的考验，也是对燃气管理和安全服务的考验。荔湾区城管部门迅速制定燃气行业防疫情保供应的工作方案，通过保障气源充足，并启动应急订气电话等方式，确保瓶装气供应稳定，确保广大管道燃气用户“不停气”，切实保障了疫情期间全区燃气安全稳定供应。

　　“要举一反三，以着力提高从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题的能力为突破口，严格落实燃气行业安全生产。”广州市城市管理和综合执法局副局长鲍伦军强调，接下来要进一步完善安全生产管理制度，做到以制度管人、管事，确保安全生产工作职责明晰，有章可循，管理规范。

　　《三年高质量方案》从完善燃气监管体系、推进燃气安全管理分级管控、加强市政燃气压力管道安全管理、加大燃气管道设施保护力度、提升瓶装液化气用户本质安全、加强燃气安全检查和隐患整治等方面提出了具体要求和指标。

　　在首创制度的基础上，还要建立健全城镇燃气行业安全风险分级管控机制，落实《广州市城镇燃气行业安全风险分级管控实施细则（试行）》要求，全面开展城镇燃气安全风险的辨识、分析、评价与控制工作，加强风险管控的监督检查，督促燃气企业及时消除、降低和控制燃气经营风险。

　　作为超大城市，燃气突发事故难以避免，唯有加快处置力度和速度方能确保最大程度的安全。“任何一个市民、单位组织如果发现有泄漏的危险，第一时间拨打到110或者燃气救援热线，都会联动到调度中心。”广州燃气集团调度中心黄汉涛说，调度中心收到指令后发送信息到遍布全市的14个抢险中心，然后按照就近原则去抢险。按照规定，收到电话5分钟之内需要马上出车去到现场进行控险，把险情控制住了之后，下一步的维修交由属地管理。

　　安全是发展的前提，发展是安全的保障。未来三年，广州将进一步完善现代化燃气抢险系统，优化抢险站点布局。重点建设或完善增城、南沙、花都、从化等5支抢险队。加强政府在应急抢险方面的投入，逐步实现“政府投入、企业运营、平战结合”的燃气抢险体系。

　　完善管理机制

　　构建超大城市燃气行业发展新格局

　　2015年9月，广州市政府发布《广州市推进管道燃气三年发展计划的实施办法》。

　　2017年4月，广州市政府办公厅印发实施《广州市人民政府办公厅关于印发广州市推进管道燃气三年提升计划实施方案的通知》。

　　近日，广州城市管理和综合执法局制定并印发《广州市加快推进城镇燃气事业高质量发展三年行动方案（2021-2023年）》

　　三年又三年，既一脉相承，又持续推进。广州市燃气管理部门坚持人民至上、生命至上，克服广州燃气经营企业主题多远、缺乏规模化效益，供给和消费不平衡不充分等历史性问题，坚持打硬仗、啃骨头，推动燃气行业高质量发展。

　　成绩的取得离不开体制机制的完善和运转的高效，而体制机制也要随着行业发展不断创新和完善，才能反过来促进行业的高质量发展。

　　《三年高质量方案》提出完善燃气管理体制机制，从深化管理体制机制改革、完善政策规划体系、建立健全燃气行业协会组织和加强燃气行业职业健康安全管理提出了具体目标。

　　体制机制首先是健全法规体系。研究制定《广州市燃气管理条例》《广州市燃气设施建设监督管理办法》和《广州市燃气企业诚信管理办法》等；完善规划体系，组织编制《广州市城市燃气发展规划（2021-2035年）》《广州市城市燃气设施发展“十四五”规划》《广州市燃气设施布局专项规划》等；按照市区燃气规划体系建设要求，加快组织编制和完善各区燃气相关各项专项规划。

　　全面提升行业智慧化管理水平。强化科技赋能，加快推进燃气行业管理和服务的数据化、网络化、智能化建设。建设燃气行业智慧综合管理平台，构建燃气领域数据模型推动智能预警，推动“互联网”+“智慧燃气”等战略实施。

　　城市燃气是建设现代化城市必须具备的城市能源结构和城市基础设施的重要组成部分，承担着为城市居民生活、商业和工业提供优质能源的职责使命。广州的燃气发展和安全管理是关系民生福祉和经济发展的重要内容，也是人民至上、生命至上理念的最好诠释。

　　“广州要在省内城镇燃气事业改革作出表率，在提升燃气管理服务质量上展现新担当。”广州市城市管理和综合执法局局长陶镇广在党史学习教育主题党课上强调，要围绕实现“多用天然气、用经济气、用安全气”目标，大力推进管道燃气发展，让市民和企业获得用气更便捷更安全。按照应改尽改、能改都改的原则，推动供气管网已经覆盖的城中村、老旧小区等居民，以及公福机构和餐饮、酒店等商业单位开通使用天然气，支持有条件的城区强制推行公福、商业用户“瓶改管”，协助推进“煤改气”和“油改气”工程。强化燃气管道和瓶装液化气供应全过程智能化监管，规范瓶装液化气送气工配送队伍管理，着力解决瓶装液化气配送“最后一公里”问题。

　　通过提高居民生活质量、改善城市环境、提高能源利用率，持续推动燃气事业高质量发展，广州将构建供应更稳定、服务更优质、运营更规范、安全更可靠、体制更完善的燃气行业高质量发展新格局，激活城市发展新动能。

　　数读“十三五”成就

　　“十三五”期间，全市管道燃气覆盖用户数增加到约390万户，报装点火用户数增加到约270万户。优化获得用气营商环境，精简用气报装流程，燃气接入外线工程行政审批时间由原127个工作日压减到5个工作日，获得用气评价指标2019年全省排名第一。

　　其中，2020年新建市政燃气管道300公里，改造老旧燃气管网76公里，至此，全市老旧管道改造全部完成。全市新增管道燃气居民覆盖用户数30万户，新增管道燃气非居民用户数2816户，超额完成年度目标任务。

　　展望“十四五”目标

　　广州市计划到2023年底，新增管道燃气覆盖居民用户60万户，新增管道燃气报装点火居民用户45万户，新增“瓶改管”商业用户1万户；城镇燃气供应保障能力持续增强，力争实现天然气年供气规模30亿立方米，液化石油气年供气规模50万吨；燃气企业服务质量全面提升，行业监管更加严格，市场秩序进一步规范；燃气安全管理更加有力，燃气经营企业安全生产主体责任有效落实，安全风险进一步降低。

　　其中，2021年力争新增管道燃气覆盖用户30万户，新安装用户20万户，新增非居民安装用户3000户。

【南方日报、南方+记者】冯艳丹 马艺天